進(jìn)入社會(huì)轉(zhuǎn)型期后，共青團(tuán)的組織主體、組織力量和社會(huì)地位，以及青年群體的社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益訴求、價(jià)值取向和行為方式等都在持續(xù)地發(fā)生變化，團(tuán)組織一些曾經(jīng)有效的工作方式也漸漸失去了其積極效用，產(chǎn)生了不和諧、矛盾或沖突，團(tuán)組織自身內(nèi)在的矛盾不斷凸顯。因此，能否有效地認(rèn)清并成功解決團(tuán)組織內(nèi)在的矛盾，將成為團(tuán)組織能否適應(yīng)政治體制改革、促進(jìn)團(tuán)組織持續(xù)發(fā)展以及贏(yíng)得廣大青年支持的關(guān)鍵。
一、團(tuán)組織的群團(tuán)性質(zhì)與政府職能之間未契合，主要表現(xiàn)為團(tuán)組織越來(lái)越難以有效地履行提供公共服務(wù)產(chǎn)品的政府職能。為此，團(tuán)組織應(yīng)在確?，F(xiàn)有格局的基礎(chǔ)上，積極推動(dòng)建立青年事務(wù)局的試點(diǎn)工作
社會(huì)轉(zhuǎn)型前，社會(huì)組織普遍按照行政組織模式建立，黨組織從上而下貫穿其中，全面承擔(dān)政治動(dòng)員、經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、道德教育和社會(huì)保障等社會(huì)功能。團(tuán)組織作為黨的助手和后備軍，其建制與工作都與黨組織相類(lèi)似。團(tuán)組織既承擔(dān)政治功能，又承擔(dān)著管理青年的政府職能，從而順應(yīng)了歷史要求，發(fā)揮了協(xié)助黨和政府管理青年的作用。
進(jìn)入社會(huì)轉(zhuǎn)型期，團(tuán)組織必須有效地服務(wù)黨的青年工作和政府的青年工作。團(tuán)組織的社團(tuán)組織性質(zhì)決定了組織利益與團(tuán)員利益的排他性，與社會(huì)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)提供社會(huì)公共產(chǎn)品的非排他性之間產(chǎn)生矛盾，使團(tuán)組織難以代表政府有效地為廣大青年提供公共服務(wù)產(chǎn)品。當(dāng)前，青年需求的日益多元化要求青年政策必須更加及時(shí)、靈活、科學(xué)和規(guī)范，青年成長(zhǎng)對(duì)資源需求的不斷增長(zhǎng)要求政府提供穩(wěn)定的財(cái)政支出，以及青年事務(wù)領(lǐng)域的不斷擴(kuò)大等，都要求政府部門(mén)中設(shè)立專(zhuān)門(mén)的青年工作部門(mén)來(lái)承擔(dān)這些公共責(zé)任。
因此，團(tuán)組織應(yīng)在確?，F(xiàn)有格局的基礎(chǔ)上，將團(tuán)組織承擔(dān)的提供社會(huì)公共服務(wù)產(chǎn)品的行政職能逐步納入政府管理范疇，向主管部門(mén)提出在政府系統(tǒng)設(shè)立青年事務(wù)局的建議，并積極推動(dòng)基層建立青年事務(wù)局的試點(diǎn)工作。青年事務(wù)局主要負(fù)責(zé)青年政策的制定和修改，青年事務(wù)的監(jiān)督與統(tǒng)籌，專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的報(bào)批與管理等職能；團(tuán)組織負(fù)責(zé)青年政策的貫徹落實(shí)、青年項(xiàng)目的建設(shè)和執(zhí)行、青年活動(dòng)的組織和評(píng)估等。建立青年事務(wù)局，不是團(tuán)組織擴(kuò)大職權(quán)范圍或從其他政府部門(mén)分取權(quán)力，不會(huì)增加團(tuán)組織現(xiàn)有工作人員的工作量。相反，青年事務(wù)局的建立，既能使青年政策的制定主體更加明確、青年工作的經(jīng)費(fèi)來(lái)源更加有保障、青年工作的覆蓋面更廣、青年事務(wù)的對(duì)外交往更加便捷，又能使團(tuán)組織的工作定位更準(zhǔn)確，還可以較好地防止團(tuán)組織的行政化取向與科層制傾向，最終較好地處理團(tuán)組織為廣大青年提供公共服務(wù)產(chǎn)品和為團(tuán)員提供組織利益的矛盾。
二、組織的先進(jìn)性與群眾性之間不統(tǒng)一，主要表現(xiàn)為不同青年群體中出現(xiàn)了“全民皆團(tuán)”或“全民非團(tuán)”的局部失衡現(xiàn)象。為此，團(tuán)組織要適度從緊地發(fā)展團(tuán)員和嚴(yán)格管理團(tuán)員，同時(shí)要加大社會(huì)青年和底層青年入團(tuán)的力度
社會(huì)轉(zhuǎn)型前，社會(huì)分化不嚴(yán)重，社會(huì)流動(dòng)的頻度和幅度都比較小，國(guó)家對(duì)人才資源進(jìn)行統(tǒng)籌分配，堅(jiān)持“從哪來(lái)到哪去”的社會(huì)分配原則，使受過(guò)教育或培訓(xùn)的青年基本回到了原行業(yè)或單位。各級(jí)團(tuán)組織基本都能按照?qǐng)F(tuán)章的各項(xiàng)規(guī)定，比較嚴(yán)格地吸收和管理團(tuán)員，確保了團(tuán)員的質(zhì)量，有效地吸納了全社會(huì)各階層、組織或群體之中的優(yōu)秀青年，凝聚和團(tuán)結(jié)了絕大多數(shù)青年，較好地實(shí)現(xiàn)了先進(jìn)性和群眾性的統(tǒng)一。
進(jìn)入社會(huì)轉(zhuǎn)型期后，我國(guó)青年群體的分化速度加快，分化程度加深，青年群體分層明顯，教育在社會(huì)流動(dòng)和社會(huì)分層中越來(lái)越占主導(dǎo)作用，學(xué)業(yè)優(yōu)秀和業(yè)績(jī)突出的青年逐漸聚集于青年群體的上層。與此同時(shí)，學(xué)業(yè)成績(jī)與業(yè)績(jī)水平成為發(fā)展團(tuán)員過(guò)程中最現(xiàn)實(shí)的、甚或是最主要的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)果就是高學(xué)歷與高職業(yè)聲望的青年群體中，呈現(xiàn)為局部的“全民皆團(tuán)”的現(xiàn)象?！叭窠詧F(tuán)”的青年群體中，由于成員幾乎都是團(tuán)員，缺少與中下層青年群體的聯(lián)系與比較，缺乏群眾性，其先進(jìn)性也就難以顯現(xiàn)出來(lái)。此類(lèi)青年群體中黨員青年相對(duì)集中，團(tuán)員的先進(jìn)性也難以體現(xiàn)。因此，“全民皆團(tuán)”意味著團(tuán)員和團(tuán)組織在一定程度上失去了先進(jìn)性。與此相反，青年群體中的低學(xué)歷者、從事簡(jiǎn)單體力勞動(dòng)者和社會(huì)底層者，由于各方面都處于劣勢(shì)，團(tuán)員數(shù)量少、流動(dòng)性大、組織建設(shè)較為薄弱，則呈現(xiàn)為局部的“全民非團(tuán)”。團(tuán)組織在此類(lèi)青年群體中的先進(jìn)性也難以體現(xiàn)?！叭窠詧F(tuán)”和“全民非團(tuán)”的現(xiàn)象，從兩個(gè)極端使團(tuán)組織的先進(jìn)性與群眾性在實(shí)踐中未能得到有效統(tǒng)一，團(tuán)組織和團(tuán)員的先進(jìn)性表現(xiàn)不明顯。
因此，團(tuán)組織在新時(shí)期要在實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)先進(jìn)性與群眾性的有效統(tǒng)一，首先要適度從緊地發(fā)展團(tuán)員和嚴(yán)格管理團(tuán)員。任何組織在發(fā)展成員時(shí)，量的擴(kuò)張和質(zhì)的提升是矛盾的辯證統(tǒng)一。近年來(lái)，團(tuán)員數(shù)量一直在穩(wěn)步上升，團(tuán)員在青年中的比重不斷增大，但也出現(xiàn)了一些團(tuán)組織先進(jìn)性與群眾性脫離的現(xiàn)象。為此，團(tuán)組織要改變偏重追求團(tuán)員數(shù)量的做法，切實(shí)做到數(shù)量和質(zhì)量的統(tǒng)一；科學(xué)劃定青年群體中團(tuán)員比重的上限和下限，確立合理的比例區(qū)間。要嚴(yán)格遵循團(tuán)章，堅(jiān)持政治素質(zhì)、道德品質(zhì)、業(yè)務(wù)水平相結(jié)合來(lái)發(fā)展和管理團(tuán)員的標(biāo)準(zhǔn)，改變團(tuán)員發(fā)展中業(yè)務(wù)水平“一俊遮百丑”的做法，高度重視政治素質(zhì)和道德品質(zhì)的重要作用。其次，團(tuán)組織要重點(diǎn)突破，解決薄弱環(huán)節(jié)，加大社會(huì)青年入團(tuán)的力度，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)團(tuán)員管理的主動(dòng)性。要加大發(fā)展社會(huì)青年和非公經(jīng)濟(jì)、新經(jīng)濟(jì)組織中青年入團(tuán)的力度，使團(tuán)組織更好地覆蓋低收入的青年群體、青年底層和團(tuán)組織暫時(shí)尚未覆蓋的組織，延伸團(tuán)組織的工作手臂。要加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)團(tuán)員管理的主動(dòng)性，目前最緊迫的是要加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)團(tuán)員的檔案管理、信息管理和權(quán)益維護(hù)；要通過(guò)各種途徑主動(dòng)引導(dǎo)流動(dòng)團(tuán)員歸團(tuán)；要設(shè)立為流動(dòng)團(tuán)員服務(wù)的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，有力地維護(hù)和保障流動(dòng)團(tuán)員的利益。
進(jìn)入社會(huì)轉(zhuǎn)型期后，共青團(tuán)的組織主體、組織力量和社會(huì)地位，以及青年群體的社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益訴求、價(jià)值取向和行為方式等都在持續(xù)地發(fā)生變化，團(tuán)組織一些曾經(jīng)有效的工作方式也漸漸失去了其積極效用，產(chǎn)生了不和諧、矛盾或沖突，團(tuán)組織自身內(nèi)在的矛盾不斷凸顯。因此，能否有效地認(rèn)清并成功解決團(tuán)組織內(nèi)在的矛盾，將成為團(tuán)組織能否適應(yīng)政治體制改革、促進(jìn)團(tuán)組織持續(xù)發(fā)展以及贏(yíng)得廣大青年支持的關(guān)鍵。
一、團(tuán)組織的群團(tuán)性質(zhì)與政府職能之間未契合，主要表現(xiàn)為團(tuán)組織越來(lái)越難以有效地履行提供公共服務(wù)產(chǎn)品的政府職能。為此，團(tuán)組織應(yīng)在確?，F(xiàn)有格局的基礎(chǔ)上，積極推動(dòng)建立青年事務(wù)局的試點(diǎn)工作
社會(huì)轉(zhuǎn)型前，社會(huì)組織普遍按照行政組織模式建立，黨組織從上而下貫穿其中，全面承擔(dān)政治動(dòng)員、經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、道德教育和社會(huì)保障等社會(huì)功能。團(tuán)組織作為黨的助手和后備軍，其建制與工作都與黨組織相類(lèi)似。團(tuán)組織既承擔(dān)政治功能，又承擔(dān)著管理青年的政府職能，從而順應(yīng)了歷史要求，發(fā)揮了協(xié)助黨和政府管理青年的作用。
進(jìn)入社會(huì)轉(zhuǎn)型期，團(tuán)組織必須有效地服務(wù)黨的青年工作和政府的青年工作。團(tuán)組織的社團(tuán)組織性質(zhì)決定了組織利益與團(tuán)員利益的排他性，與社會(huì)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)提供社會(huì)公共產(chǎn)品的非排他性之間產(chǎn)生矛盾，使團(tuán)組織難以代表政府有效地為廣大青年提供公共服務(wù)產(chǎn)品。當(dāng)前，青年需求的日益多元化要求青年政策必須更加及時(shí)、靈活、科學(xué)和規(guī)范，青年成長(zhǎng)對(duì)資源需求的不斷增長(zhǎng)要求政府提供穩(wěn)定的財(cái)政支出，以及青年事務(wù)領(lǐng)域的不斷擴(kuò)大等，都要求政府部門(mén)中設(shè)立專(zhuān)門(mén)的青年工作部門(mén)來(lái)承擔(dān)這些公共責(zé)任。
因此，團(tuán)組織應(yīng)在確保現(xiàn)有格局的基礎(chǔ)上，將團(tuán)組織承擔(dān)的提供社會(huì)公共服務(wù)產(chǎn)品的行政職能逐步納入政府管理范疇，向主管部門(mén)提出在政府系統(tǒng)設(shè)立青年事務(wù)局的建議，并積極推動(dòng)基層建立青年事務(wù)局的試點(diǎn)工作。青年事務(wù)局主要負(fù)責(zé)青年政策的制定和修改，青年事務(wù)的監(jiān)督與統(tǒng)籌，專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的報(bào)批與管理等職能；團(tuán)組織負(fù)責(zé)青年政策的貫徹落實(shí)、青年項(xiàng)目的建設(shè)和執(zhí)行、青年活動(dòng)的組織和評(píng)估等。建立青年事務(wù)局，不是團(tuán)組織擴(kuò)大職權(quán)范圍或從其他政府部門(mén)分取權(quán)力，不會(huì)增加團(tuán)組織現(xiàn)有工作人員的工作量。相反，青年事務(wù)局的建立，既能使青年政策的制定主體更加明確、青年工作的經(jīng)費(fèi)來(lái)源更加有保障、青年工作的覆蓋面更廣、青年事務(wù)的對(duì)外交往更加便捷，又能使團(tuán)組織的工作定位更準(zhǔn)確，還可以較好地防止團(tuán)組織的行政化取向與科層制傾向，最終較好地處理團(tuán)組織為廣大青年提供公共服務(wù)產(chǎn)品和為團(tuán)員提供組織利益的矛盾。
二、組織的先進(jìn)性與群眾性之間不統(tǒng)一，主要表現(xiàn)為不同青年群體中出現(xiàn)了“全民皆團(tuán)”或“全民非團(tuán)”的局部失衡現(xiàn)象。為此，團(tuán)組織要適度從緊地發(fā)展團(tuán)員和嚴(yán)格管理團(tuán)員，同時(shí)要加大社會(huì)青年和底層青年入團(tuán)的力度
社會(huì)轉(zhuǎn)型前，社會(huì)分化不嚴(yán)重，社會(huì)流動(dòng)的頻度和幅度都比較小，國(guó)家對(duì)人才資源進(jìn)行統(tǒng)籌分配，堅(jiān)持“從哪來(lái)到哪去”的社會(huì)分配原則，使受過(guò)教育或培訓(xùn)的青年基本回到了原行業(yè)或單位。各級(jí)團(tuán)組織基本都能按照?qǐng)F(tuán)章的各項(xiàng)規(guī)定，比較嚴(yán)格地吸收和管理團(tuán)員，確保了團(tuán)員的質(zhì)量，有效地吸納了全社會(huì)各階層、組織或群體之中的優(yōu)秀青年，凝聚和團(tuán)結(jié)了絕大多數(shù)青年，較好地實(shí)現(xiàn)了先進(jìn)性和群眾性的統(tǒng)一。
進(jìn)入社會(huì)轉(zhuǎn)型期后，我國(guó)青年群體的分化速度加快，分化程度加深，青年群體分層明顯，教育在社會(huì)流動(dòng)和社會(huì)分層中越來(lái)越占主導(dǎo)作用，學(xué)業(yè)優(yōu)秀和業(yè)績(jī)突出的青年逐漸聚集于青年群體的上層。與此同時(shí)，學(xué)業(yè)成績(jī)與業(yè)績(jī)水平成為發(fā)展團(tuán)員過(guò)程中最現(xiàn)實(shí)的、甚或是最主要的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)果就是高學(xué)歷與高職業(yè)聲望的青年群體中，呈現(xiàn)為局部的“全民皆團(tuán)”的現(xiàn)象?！叭窠詧F(tuán)”的青年群體中，由于成員幾乎都是團(tuán)員，缺少與中下層青年群體的聯(lián)系與比較，缺乏群眾性，其先進(jìn)性也就難以顯現(xiàn)出來(lái)。此類(lèi)青年群體中黨員青年相對(duì)集中，團(tuán)員的先進(jìn)性也難以體現(xiàn)。因此，“全民皆團(tuán)”意味著團(tuán)員和團(tuán)組織在一定程度上失去了先進(jìn)性。與此相反，青年群體中的低學(xué)歷者、從事簡(jiǎn)單體力勞動(dòng)者和社會(huì)底層者，由于各方面都處于劣勢(shì)，團(tuán)員數(shù)量少、流動(dòng)性大、組織建設(shè)較為薄弱，則呈現(xiàn)為局部的“全民非團(tuán)”。團(tuán)組織在此類(lèi)青年群體中的先進(jìn)性也難以體現(xiàn)?！叭窠詧F(tuán)”和“全民非團(tuán)”的現(xiàn)象，從兩個(gè)極端使團(tuán)組織的先進(jìn)性與群眾性在實(shí)踐中未能得到有效統(tǒng)一，團(tuán)組織和團(tuán)員的先進(jìn)性表現(xiàn)不明顯。
因此，團(tuán)組織在新時(shí)期要在實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)先進(jìn)性與群眾性的有效統(tǒng)一，首先要適度從緊地發(fā)展團(tuán)員和嚴(yán)格管理團(tuán)員。任何組織在發(fā)展成員時(shí)，量的擴(kuò)張和質(zhì)的提升是矛盾的辯證統(tǒng)一。近年來(lái)，團(tuán)員數(shù)量一直在穩(wěn)步上升，團(tuán)員在青年中的比重不斷增大，但也出現(xiàn)了一些團(tuán)組織先進(jìn)性與群眾性脫離的現(xiàn)象。為此，團(tuán)組織要改變偏重追求團(tuán)員數(shù)量的做法，切實(shí)做到數(shù)量和質(zhì)量的統(tǒng)一；科學(xué)劃定青年群體中團(tuán)員比重的上限和下限，確立合理的比例區(qū)間。要嚴(yán)格遵循團(tuán)章，堅(jiān)持政治素質(zhì)、道德品質(zhì)、業(yè)務(wù)水平相結(jié)合來(lái)發(fā)展和管理團(tuán)員的標(biāo)準(zhǔn)，改變團(tuán)員發(fā)展中業(yè)務(wù)水平“一俊遮百丑”的做法，高度重視政治素質(zhì)和道德品質(zhì)的重要作用。其次，團(tuán)組織要重點(diǎn)突破，解決薄弱環(huán)節(jié)，加大社會(huì)青年入團(tuán)的力度，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)團(tuán)員管理的主動(dòng)性。要加大發(fā)展社會(huì)青年和非公經(jīng)濟(jì)、新經(jīng)濟(jì)組織中青年入團(tuán)的力度，使團(tuán)組織更好地覆蓋低收入的青年群體、青年底層和團(tuán)組織暫時(shí)尚未覆蓋的組織，延伸團(tuán)組織的工作手臂。要加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)團(tuán)員管理的主動(dòng)性，目前最緊迫的是要加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)團(tuán)員的檔案管理、信息管理和權(quán)益維護(hù)；要通過(guò)各種途徑主動(dòng)引導(dǎo)流動(dòng)團(tuán)員歸團(tuán)；要設(shè)立為流動(dòng)團(tuán)員服務(wù)的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，有力地維護(hù)和保障流動(dòng)團(tuán)員的利益。
五、團(tuán)員的表現(xiàn)優(yōu)劣與獎(jiǎng)懲機(jī)制之間相脫離，主要表現(xiàn)為團(tuán)組織的懲處措施未能充分發(fā)揮作用；為此，團(tuán)組織要加強(qiáng)考評(píng)激勵(lì)與督察懲處相結(jié)合的制度建設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣
共青團(tuán)是一個(gè)有著嚴(yán)密組織、嚴(yán)格紀(jì)律和權(quán)利義務(wù)明確的社會(huì)組織。從歷史上來(lái)看，團(tuán)組織主要通過(guò)“理想和信念”的正面引導(dǎo)和正向激勵(lì)，輔之以懲處措施，有效地達(dá)成組織目標(biāo)。這種組織管理方式是歷史條件的產(chǎn)物。從實(shí)踐效果看，團(tuán)員對(duì)團(tuán)組織的依賴(lài)度相當(dāng)高，團(tuán)員都努力在政治上爭(zhēng)優(yōu)，珍惜來(lái)之不易的政治榮譽(yù)，違法亂紀(jì)的現(xiàn)象比較少。
當(dāng)前，懲處機(jī)制和懲處措施缺位的弊端日益顯現(xiàn)。一些投機(jī)分子千方百計(jì)地鉆進(jìn)團(tuán)內(nèi)來(lái)，利用團(tuán)組織和團(tuán)干部身份謀取私利。而對(duì)于沒(méi)有履行責(zé)任或者觸犯組織紀(jì)律的團(tuán)員，沒(méi)有相應(yīng)的部門(mén)來(lái)進(jìn)行監(jiān)督和審核，也沒(méi)有相應(yīng)的措施來(lái)予以處理。由于缺乏督察懲處制度，考評(píng)激勵(lì)制度的作用也受到了一定的限制。
為此，團(tuán)組織必須加強(qiáng)考評(píng)激勵(lì)與督察懲處相結(jié)合的制度建設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。考評(píng)激勵(lì)與督察懲處相結(jié)合的制度，就是有效地把正向激勵(lì)和反向告誡結(jié)合起來(lái)，使團(tuán)員能更好地行使權(quán)利與履行義務(wù)。該制度在條件成熟時(shí)要上升為團(tuán)章規(guī)定的制度，依靠專(zhuān)門(mén)的部門(mén)和工作人員進(jìn)行考評(píng)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣；兩方面的建設(shè)要同時(shí)并舉，相輔相成、相得益彰。具體說(shuō)來(lái)，督察制度要實(shí)現(xiàn)社會(huì)監(jiān)督和團(tuán)內(nèi)監(jiān)督相結(jié)合，在團(tuán)內(nèi)設(shè)立監(jiān)督崗，并且要在日常生活中把團(tuán)員身份亮出來(lái)，把旗幟打起來(lái)，把陣地建起來(lái)。要把廣大團(tuán)員和團(tuán)干部置于廣泛的社會(huì)監(jiān)督之下，利用網(wǎng)絡(luò)、團(tuán)屬新聞陣地等多種方式，對(duì)他們進(jìn)行監(jiān)督和績(jī)效測(cè)評(píng)。
