2015年9月，中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山同志在福建調(diào)研期間，首次提出把握運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，強調(diào)要把紀律和規(guī)矩挺在前面，以嚴明的紀律推進全面從嚴治黨。
今年10月10日，在“四種形態(tài)”提出一周年之際，福建省推動實踐監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”座談會在龍巖市上杭縣召開，總結(jié)經(jīng)驗，再作部署。近日，筆者來到福建深入一線采訪，探究全面從嚴治黨、運用“四種形態(tài)”的福建實踐。
執(zhí)紀理念的深刻變革
“之前，我們主要精力放在辦案上了，紀委給外界的印象就是負責‘抓人’?，F(xiàn)在，除辦案外，一大部分時間用在了紀律監(jiān)督上，紀委職能更多體現(xiàn)的是‘救人’?！比菔胸S澤區(qū)紀委副書記李達發(fā)用自己的切身體會，談起一年來所發(fā)生的變化。
參加工作15年來，李達發(fā)從泉州市豐澤區(qū)紀檢監(jiān)察室干部、負責人，到主管執(zhí)紀審查的常委，再到區(qū)紀委副書記，始終戰(zhàn)斗在正風反腐的第一線。
從“抓人”到“救人”，從抓大放小到抓早抓小，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀理念的重大轉(zhuǎn)變，正是源于2015年9月監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的提出。
上呼下應(yīng)，聞風而動?！八姆N形態(tài)”提出后，福建省委堅持先行一步，落深一層，省委、省紀委在第一時間傳達學習王岐山同志的重要講話精神，要求全省各級黨委、紀委積極探索實踐，切實落實“四種形態(tài)”要求。2015年10月10日，省紀委常委會研究出臺《關(guān)于貫徹落實王岐山書記來閩重要講話精神的十條舉措》的通知，提出落實“四種形態(tài)”的具體辦法。
福建省委常委、省紀委書記、福州市委書記倪岳峰指出，“四種形態(tài)”體現(xiàn)了依規(guī)治黨、關(guān)口前移的新要求，為監(jiān)督執(zhí)紀指明了方向。實踐“四種形態(tài)”目的是懲前毖后、治病救人，只有平時常提醒、有病早醫(yī)治，才能教育和挽救大多數(shù)。
在閩侯縣采訪時，記者了解到一起“三談鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記”的事例——
2015年下半年，閩侯縣紀委多次收到群眾反映某鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記違反生活紀律等問題后，鑒于反映的線索較模糊，對該黨委書記進行了談話提醒，其當場汗流浹背，但不久后故態(tài)復萌，履行主體責任不力，于是2016年4月縣紀委主要領(lǐng)導再次約談該黨委書記，因效果仍不明顯，其后縣紀委建議縣委將其調(diào)整崗位。在調(diào)任縣直單位非領(lǐng)導崗位后，時任閩侯縣委書記張忠再次對該干部進行談話教育。
“以往，如果黨員干部不是犯比較嚴重的錯誤，一般不會‘打草驚蛇’?，F(xiàn)在有病就開藥方，發(fā)現(xiàn)問題就教育提醒，再不改正就及時作出處理，盡量把黨員干部在違紀線上擋住，從違法線上拉回?！遍}侯縣委常委、縣紀委書記李充告訴記者。
多當穿木除蠹、為樹治病的“啄木鳥”，少當晝伏夜出、無聲突襲的“貓頭鷹”。經(jīng)過一年的浸潤，在廣大紀檢監(jiān)察干部中，以“查辦大案要案論英雄”的監(jiān)督執(zhí)紀政績觀得到了糾正，抓早抓小、治病救人也是主業(yè)主責已逐步成為一種共識。
與此同時，各級黨委自覺運用“四種形態(tài)”，扛起全面從嚴治黨的政治責任，強化黨員日常管理監(jiān)督，擰緊管黨治黨的螺絲。今年以來，閩侯縣前后兩任縣委書記共對18名存在苗頭性問題的縣直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”進行談話提醒。
福建農(nóng)林大學公共管理學院陳吉利認為，“四種形態(tài)”強化了黨紀的執(zhí)行力度，維護了黨紀的權(quán)威，并通過黨紀國法在執(zhí)行上的協(xié)調(diào)銜接，固化紀律與法律合圍的“制度之籠”，提升全面從嚴治黨的實效。
紀律建設(shè)的重大創(chuàng)新
福建省各級紀檢監(jiān)察機關(guān)在踐行“四種形態(tài)”中，認真處理好標與本、懲與防、破與立的關(guān)系，既當“砍伐工”，又當“護林員”，維護好風清氣正的政治生態(tài)。
懲前毖后，治病救人。福建省在運用第一種形態(tài)上下功夫，對信訪、巡視、審計、執(zhí)紀審查等環(huán)節(jié)中發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，以及沒有進入執(zhí)紀審查程序的輕微問題，福建省都納入談話函詢的提醒范圍，及時開展批評教育，促使黨員干部懸崖勒馬，盡可能把問題消除在萌芽狀態(tài)。
2015年，全省談話函詢5808人，涉及省管干部171人；今年1-9月，全省談話函詢12828人，是去年全年的2倍多；其中涉及省管干部504人，是去年全年的近3倍。全省平均每月有上千名黨員干部接受談話函詢，真正使“咬耳扯袖、紅臉出汗”成為常態(tài)。
在閩西，龍巖市委結(jié)合運用“四種形態(tài)”，推出了一系列標本兼治、正風肅紀的有力舉措：在黨員干部中開展糾正不良習氣、樹立清風正氣的專項行動，深入查找8個方面不良習氣及其33種具體表現(xiàn)；對公款存儲中的謀私逐利問題進行集中治理；全面清理糾正黨員干部經(jīng)商辦企業(yè)、投資入股和高息轉(zhuǎn)貸等謀私逐利行為……通過解決一個個具體問題，積小勝為大勝，破除“潛規(guī)則”，把處在“亞健康”和“灰色地帶”中的黨員干部搶救回來。
龍巖市委常委、市紀委書記李成榮介紹，一年多來，該市共對698名存在不良習氣的黨員、干部進行糾正處理，其中給予黨紀政紀處分151人，實現(xiàn)防未病、治欲病的綜合施治效果。
福建省紀委把信訪舉報件辦理“零暫存”作為實踐運用“四種形態(tài)”的重要抓手，按照監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”嚴格處置問題線索，要求對檢控類初信初訪件不作暫存處置，在三個月內(nèi)辦結(jié)，做到存量逐件清、增量趨于零。全省各級紀檢監(jiān)察機關(guān)對問題線索進行分類處置，對反映線索具體、可查性強的，及時初核、立案，構(gòu)成違紀的及時處理；對反映干部作風、廉潔自律等方面問題以及其他輕微違紀的，加大談話函詢力度。
這一年來，連江縣紀委信訪室主任阮文成最大的感受是，“四種形態(tài)”提出后，小問題得到及時解決，特別是一些侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題得到查處糾正，信訪量開始掉頭向下。2015年前9個月全縣信訪量560件，今年前9個月全縣信訪件398件，下降28.9%。
前不久，廈門市集美區(qū)依托第三方機構(gòu)開展正風反腐滿意度調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示，集美區(qū)在貫徹落實中央八項規(guī)定精神、強化黨員干部作風建設(shè)、扎實開展黨風廉政建設(shè)及反腐敗斗爭等工作方面的綜合滿意率達99%。
福州大學廉政與治理研究中心副教授劉碧強認為，2015年9月，在黨的十八大召開三周年這個時間節(jié)點，提出了“四種形態(tài)”，吹響了紀律建設(shè)的號角，標志著從治標為主向標本兼治的重大轉(zhuǎn)向。在全面從嚴治黨和去存量、遏增量的組合拳下，不能腐、不想腐的效應(yīng)初步顯現(xiàn)，反腐敗斗爭的壓倒性態(tài)勢正在形成。
工作成效的檢驗標準
在福建省紀委，記者看到了一個“四種形態(tài)”信息管理平臺——福建省監(jiān)督執(zhí)紀管理信息系統(tǒng)。該系統(tǒng)自2015年11月上線運行以來，如今已覆蓋省、市、縣三級紀委及省紀委所有派駐紀檢組共140多家，共錄入管理2.8萬多條監(jiān)督執(zhí)紀信息。
“我們將‘四種形態(tài)’的最新理念，嵌入到監(jiān)督執(zhí)紀信息管理系統(tǒng)之中，采用系統(tǒng)模塊對相關(guān)工作加以固化，體現(xiàn)‘四種形態(tài)’的剛性要求?！备＝ㄊ〖o委案件監(jiān)督管理室負責人介紹，該系統(tǒng)設(shè)置“談話函詢、組織處理、執(zhí)紀審查、移送司法、一案雙查”等五個子模塊，通過數(shù)據(jù)自動累加和處理，以曲線、柱狀、餅狀等圖表形式，可以直觀展現(xiàn)全省各級紀檢監(jiān)察機關(guān)開展監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的進展情況。今年以來，省紀委通過系統(tǒng)反映出的異常情況，先后對10個地方和部門實施精準督辦，效果明顯。
“有了信息管理系統(tǒng)這雙‘天眼’，在日常工作中，我們時時把‘四種形態(tài)’放在心上，抓在手上，一方面保持執(zhí)紀審查力度不減、節(jié)奏不變，另一方面把更多精力放到第一種形態(tài)上。”惠安縣委常委、縣紀委書記劉炳祥表示。今年來，惠安縣共開展廉政談話函詢256人，組織處理及輕處分75人，重處分40人，移送司法機關(guān)處理6人。
為推動“四種形態(tài)”落到實處，福建省紀委加強指導，緊抓檢查。2015年10月，省紀委印發(fā)把握運用“四種形態(tài)”的指導意見，探索性提出“四種形態(tài)”的結(jié)構(gòu)性要求。
今年初，針對一些基層紀檢監(jiān)察機關(guān)對“四種形態(tài)”理解不到位、執(zhí)行有偏差的問題，省紀委主要領(lǐng)導先后赴南平、龍巖、三明等地和部分省直單位，就實踐“四種形態(tài)”開展調(diào)研，解疑釋惑，糾正偏差。四、五月份，省紀委采取分片指導方式，在莆田、寧德、廈門召開三個聯(lián)系片區(qū)的座談會，對運用“四種形態(tài)”進行督辦和指導。
科技助力，檢查督促。福建省各級紀檢監(jiān)察機關(guān)自覺把“四種形態(tài)”運用情況作為衡量正風反腐工作成效的標準，把監(jiān)督執(zhí)紀各項工作做深做細做實。漳州、三明、省直紀工委等相繼出臺運用“四種形態(tài)”的指導性意見，泉州、莆田、南平等地將運用“四種形態(tài)”納入責任目標考評。
漳州市紀委先后對貫徹落實“四種形態(tài)”工作滯后的4個縣（區(qū)）紀委書記進行約談，力促各地均衡發(fā)展。今年前9個月，市本級第一、二種形態(tài)占比達92.75%，11個縣（市、區(qū)）均超過80%。
近一年來，上杭縣積極運用“四種形態(tài)”落實處理了34名違反廉潔紀律錯誤的黨員干部，其中黨紀立案17人，誡勉談話15人，轉(zhuǎn)主管部門處理2人。
在閩東寧德市蕉城區(qū)三都鎮(zhèn)，一項“半月談”制度已成為黨員干部教育管理的常態(tài)化舉措。該鎮(zhèn)黨委書記黃尚晃告訴記者，今年1月份，鎮(zhèn)黨委結(jié)合落實監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”要求，建立“半月談”制度，每月集中利用兩天時間，由鎮(zhèn)黨委或鎮(zhèn)紀委主要負責人，對存在苗頭性問題的鎮(zhèn)、村黨員干部進行談話提醒，談早談小，常敲鐘常扯袖。
福建省各級紀檢監(jiān)察機關(guān)堅持依規(guī)治黨，按照“四種形態(tài)”的要求，層層設(shè)置多道防線，綜合使用批評教育、組織處理、紀律處分和移送司法機關(guān)處理等方式，注重寬嚴相濟，增強監(jiān)督執(zhí)紀綜合效果。
出自福建省紀委的一組數(shù)據(jù)顯示：2015年，全省紀檢監(jiān)察機關(guān)給予輕處分、組織處理和實施廉政談話的黨員干部占77.79%，給予重處分、重大職務(wù)調(diào)整的黨員干部與涉嫌違法犯罪的比例為3.9:1；今年前9個月，這兩項參數(shù)分別為90.25%和3.9:1，體現(xiàn)了全面從嚴治黨和踐行“四種形態(tài)”的要求。（陳金來 楊雅榮 熊紀通）
今天是：
